在12月20日召開(kāi)的第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化（集團(tuán)）公司主要負(fù)責(zé)人，正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，目標(biāo)責(zé)任書(shū)主要內(nèi)容包括各省、自治區(qū)、直轄市以及8大中央企業(yè)集團(tuán)“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)、主要減排任務(wù)和措施等。要求各省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)污染減排負(fù)總責(zé)，采取有效措施，確?？偭肯鳒p目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期完成。
根據(jù)各地情況，目標(biāo)責(zé)任書(shū)詳細(xì)列出了各?。▍^(qū)、市）和企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)減排項(xiàng)目清單，共有5561個(gè)工程減排項(xiàng)目，要求各地各企業(yè)必須按照規(guī)定的時(shí)間完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅目標(biāo)責(zé)任書(shū)所列項(xiàng)目，“十二五”期間，全國(guó)將至少新建1184座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理總能力4570萬(wàn)噸；4億千瓦火電機(jī)組建設(shè)脫硝設(shè)施，以及一大批造紙、印染、鋼鐵、水泥等治理工程。
據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，2015年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%。全國(guó)氨氮化物和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。
然而，上述方案增加的氨氮化物、氮氧化物兩項(xiàng)新的污染物減排困難重重。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江此前曾對(duì)媒體表示，從目前檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，很難完成既定任務(wù)。近日劉炳江在接受中國(guó)之聲的采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2011年上半年，兩項(xiàng)老污染物排放總量分別下降1.74%和1.63%，完成年度目標(biāo)有望。兩項(xiàng)新污染物，氨氮排放量下降0.73%，氮氧化物不降反升，而且升到了6.17%，完成既定目標(biāo)任務(wù)的難度極大。
據(jù)解釋?zhuān)@種減排難度，既有城鎮(zhèn)化工業(yè)化加速發(fā)展的原因，也表明各級(jí)政府、企業(yè)管理者減排意識(shí)還有待提高。污染減排還存在著責(zé)任落實(shí)不到位、保障政策未出臺(tái)、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、監(jiān)管能力不強(qiáng)等原因。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的通知》，國(guó)家將每年組織對(duì)省級(jí)人民政府總量減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)年度減排目標(biāo)未完成或者重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)的地方和企業(yè)，實(shí)行問(wèn)責(zé)和一票否決。
顯然，環(huán)保部與各地以及8大中央企業(yè)集團(tuán)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，還僅是一個(gè)開(kāi)始，減排前路尚遠(yuǎn)。